各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)行為，保障工程質(zhì)量安全，我們制定了《全省工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年5月12日

全省工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)行為，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以確保工程質(zhì)量安全為核心，聚焦工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和檢測(cè)行為突出問(wèn)題，著力開(kāi)展系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊樣品弄虛作假以及偽造、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，推動(dòng)檢測(cè)行業(yè)法制化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，建立事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、治理重點(diǎn)

（一）市場(chǎng)行為。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假，超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，出借資質(zhì)證書(shū)。

建設(shè)單位不按照要求與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同及要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。施工單位不按規(guī)定取樣、送檢并建立臺(tái)賬，明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。監(jiān)理單位不按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證、旁站等行為。

（二）檢測(cè)行為。檢測(cè)機(jī)構(gòu)未落實(shí)見(jiàn)證取樣制度，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)。未經(jīng)工程質(zhì)量檢測(cè)，直接出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。套改原有工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告信息或篡改、偽造原始數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

（三）行業(yè)監(jiān)管行為。以備案、登記等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求建設(shè)單位接受特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒(méi)有依法依規(guī)查處。

三、治理措施

（一）加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）的要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)核查，做到全面核查，嚴(yán)格管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，進(jìn)行專項(xiàng)抽查，并將檢查情況予以通報(bào)，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合資質(zhì)管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）強(qiáng)化檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督檢查。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范性，核查檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、檔案管理、環(huán)境、設(shè)備等是否符合相關(guān)要求。要將檢查延伸到在建項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體行為落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否按照要求與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同及要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，施工單位是否按規(guī)定取樣、送檢并建立臺(tái)賬，監(jiān)理單位是否按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證、旁站等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取“四不兩直”方式進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查處被投訴舉報(bào)、被通報(bào)處罰以及在系統(tǒng)治理期間仍有違法違規(guī)行為的單位。

（三）加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)系統(tǒng)治理中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)樣品、檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告弄虛作假等行為。加強(qiáng)信用管理，強(qiáng)化信用約束，曝光一批、嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，維護(hù)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)公信力。

（四）推進(jìn)信息化監(jiān)管。要進(jìn)一步完善“四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)”，全面匯集檢測(cè)人員、設(shè)施設(shè)備、檢測(cè)資質(zhì)、見(jiàn)證取樣送檢、檢測(cè)報(bào)告、信用記錄等信息，實(shí)現(xiàn)從見(jiàn)證取樣、送樣收樣、試驗(yàn)、報(bào)告的全過(guò)程信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用推廣，依托信息化手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假取樣、送檢行為、超資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)以及出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為，并做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。各地要進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位全方位質(zhì)量管控，不斷提升建筑工程品質(zhì)。要持續(xù)完善相關(guān)管理制度，堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)，不得設(shè)置區(qū)域準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)壁壘，壟斷工程建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)。要加大舉報(bào)線索核查，督促問(wèn)題整改，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，按有關(guān)規(guī)定將線索移交相關(guān)部門(mén)處理。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2022年5月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面部署系統(tǒng)治理工作，明確任務(wù)要求，壓實(shí)治理責(zé)任。要加大宣傳引導(dǎo)，迅速、精準(zhǔn)地將系統(tǒng)治理行動(dòng)傳遞到每個(gè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)，確保各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。

（二）自查自糾（2022年6月—2022年7月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要督促指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和在建工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，對(duì)照治理重點(diǎn)開(kāi)展全方位自查自糾工作，建立問(wèn)題清單和整改清單，堅(jiān)持邊自查邊整改，逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)，并建立防范機(jī)制，形成自查整改報(bào)告。

（三）集中整治（2022年8月—2022年11月）。在自查自糾基礎(chǔ)上，各地要緊盯重點(diǎn)對(duì)象和突出問(wèn)題，開(kāi)展全面檢查和重點(diǎn)抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保治理工作見(jiàn)實(shí)效。要積極拓寬和暢通投訴舉報(bào)渠道，加大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)治理工作走深走實(shí)。

（四）總結(jié)提升（2022年12月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要做好階段性工作總結(jié)，梳理工作開(kāi)展情況、治理成效、存在不足、典型做法以及推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的線索問(wèn)題、處置建議等，于2022年12月底將工作總結(jié)報(bào)送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)本年度系統(tǒng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，充分運(yùn)用治理成果，探索建立質(zhì)量檢測(cè)有效管理機(jī)制和一處違規(guī)、處處制約的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（五）深化鞏固（2023年1月—2023年5月）。堅(jiān)持檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管與信用建設(shè)、信息公開(kāi)“三聯(lián)動(dòng)”，深化開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊工程質(zhì)量檢測(cè)的突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為，不斷提升行業(yè)管理水平。深入研究分析治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和暴露的薄弱環(huán)節(jié)，把工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

川建質(zhì)安發(fā)〔2022〕93號(hào)附件